2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，要加快建立体系健全、标准科学、运行有效的规划体系，构建发展规划与财政金融政策协调机制，更好发挥国家发展指导规划的战略作用。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》），从党和国家发展全局的高度，对今后五年的发展作出了顶层设计和战略部署。原理科学精准，主要目标明确明确，任务步骤现实务实。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。人们普遍认为，社会主义现代化建设需要各地区、各部门贯彻落实党中央决策部署，推动各项活动协调发展、总体推进。 《建议》提出“强化国家发展规划的战略引领作用”和“完善区域间规划统筹、产业合作、利益共享等机制”的部署，蕴含着统筹规划、综合平衡的科学方法，为各地区、各部门运用规划规划加强高质量发展、合力打造高质量发展提供了基础依据。这是中国现代化进程的一幅美好图景。各地区、各部门在规划“十五五”经济社会发展时，要准确定位国家大局，加强统一规划。 《建议》为未来五年发展提供了顶层设计和战略框架，具有宏观指导作用。习近平总书记指出：“科学制定并持续实施‘五个’规划，是我们党治国理政的重要经验”。中式现代化分阶段、分领域推进。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。五年计划承载着把党和国家意志转化为发展成果的使命是特色社会主义的重要政治优势。中国的。 1953年以来，我国制定并实施了14个五年计划，有力地促进了经济社会发展、人民生活改善。 “十五五”时期在社会主义现代化进程中发挥着重要作用，要充分发挥五年规划的战略引领作用，推动“十五五”期间经济持续健康发展和社会全面发展，需要我们深入洞察世界发展大势，深入探索经济社会发展规律，作出反映时代、把握规律、富有创造性的战略部署。从发展环境看，上世纪的变化正在加速。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破。钍全球政治经济格局将继续发生大调整、大分化、大重组。这就要求我们在复杂严峻的环境下谋划和推动“十五五”时期经济社会发展。从发展条件看，我国正处于从低收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跨越的关键阶段。我国经济在复杂严峻的环境中展现出强大活力和韧性，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。 “十五五”期间推动经济社会发展有诸多优势，但同时，发展不平衡不充分的问题依然突出。从发展阶段看，党的十九大提出“两步走”本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的战略部署，将主要实现社会主义现代化的时间提前到2035年。到2035年，真正实现社会主义现代化。“十五”时期是第二个五年，是夯实基础、全力以赴的关键时期。总体来看，我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存的时期，不确定、不可预测因素增多。机遇大于挑战。只有制定引领未来五年科学社会发展的战略性、前瞻性、指导性规划方案，才能实现党的二十大提出的宏伟现代化建设目标，分阶段、有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化。赢得世界百年未有之大变局的战略主动权。 《建议》是为了准确认识“十五五”时期党的发展和国家事务的历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确“十五五”期间经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和关键举措。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的说明》中指出，草案“体现了继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，努力开创中国经济社会发展新局面的历史主动权”。现代化建设必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。 《建议》既与“十四五”规划提出的理念思想一致，又与时俱进，坚持求正求变，有力回答了未来五年经济社会发展的一批关键问题，为建设强国、民族振兴指明了道路。以《建议》为指导，推动“十五五”期间经济社会发展，着力巩固和拓展习近平总书记在规划“十五五”期间经济社会发展时指出：“‘十五五’时期经济社会发展要准确把握‘十五五’阶段性要求，聚焦强国建设和国家发展伟大事业，致力于共同实现社会主义现代化目标。要合理确定目标任务，一地一地提出思路和建议。”会议通过的《建议》是：“按照这次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要和专项规划等。落实这一要求，首先要理顺国家发展规划和专项规划的关系。国家发展规划是五年计划，在国家规划体系中排名第一。领先本定位是规划期内我国经济社会发展的规划和行动计划。专项规划是引导特定领域发展、组织重大工程、合理配置公共资源、引导社会资本投入、制定相关政策的重要依据。各级各类规划之间的衔接，是确保各级各类规划协调配合、产生合力的关键。依法治国，也是转变中国特色社会主义制度管理效率优势的重要要求。党的十八大以来，我们党高度重视规划体系和实施机制建设。 《关于统一规划体系更好发挥国家战略引领作用的意见》2018年中共中央、国务院印发的《国家发展规划》对理顺规划关系、统一规划体系、完善规划管理作出了重要部署。明确国家发展规划处于规划体系的顶层，是各级其他各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划按照国家发展规划编制。党的二十届三中全会《决定》中共中央提出“完善国家战略规划体系和政策协调机制”，并强调“完善国家经济社会规划体系，加强与规划实施机制的衔接”。2025年4月和9月，全国人大常委会审议了两次审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，推动国家发展规划在法治轨道上制定和实施，为建立“以国家发展规划为主导、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑”的规划体系提供法律支撑。站在新的起点上，各地区、各部门在制定各级各类规划时，要以《建议》为指导，充分发挥国家发展规划的战略引领作用，理清规划之间的内在逻辑。纵向上，要注重计划制定和实施的连续性，当前计划与上一级计划的衔接，下一级计划与上一级计划的衔接，做到“最后画出计划”。横向上，按照在同级规划相互协调中，要加强区域间对接、领域间耦合，增强宏观经济、经济、社会、文化、生态等领域政策导向的一致性和协调性，坚持国家发展“一盘棋”，确保同向而行，形成合力，推动中国向立体协调转型。为了促进计划衔接，需要把握一些重要原则。习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一项系统工程，需要统筹考虑、系统谋划、行动推进。”落实好《建议》描绘的宏伟蓝图，需要抓实质、抓细节，既广泛又微妙。要充分发挥国家发展战略引领作用制定发展规划，强化专项规划、区域规划等的支撑作用。在明确发展思路和战略措施时，要注重体现自身特点，充分发挥比较优势，加强规划之间的有机衔接和联动关系，共同朝着顶层设计目标迈进。遵循目标导向和问题导向相统一。习近平总书记指出：“我们要聚焦目标，狠抓总体规划设计，增强方向感、谋划感；也要聚焦问题，持续补短板、强弱项，提高精准性、实效性。”规划既要全面，又要突出重点，集中优势资源和力量办大事。规划衔接的基础是目标一致。一方面，我们必须注重目标、活动、政策措施的系统性、整体性协同，紧紧围绕《建议》描绘的宏伟蓝图，设计“十五”期间各地区、各领域发展的路线图和施工图，与总体目标保持一致，确保发展方向不迷失、主光不扰。另一方面，要坚持战略导向，抓住关键决定性因素，聚焦定位特点，充分发挥比较优势，认清节奏和发展，着力突破瓶颈，补齐短板弱项，提高质量和效益，在现有蓝图基础上积极探索创新，确保中国科技创新平稳长期发展。遵循顶层设计与民意协商统一e.习近平总书记指出：“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，与人民群众生产生活密切相关。要加强顶层设计，坚持广泛征求人民群众意见和建议，鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式建言献策。”充分发挥发展规划的影响力。发挥引领作用，既要着眼长远，认清大势，维护国家发展规划的权威性和统一性，又要敞开大门征求建议、集思广益，充分释放地方探索的积极性、主动性、创造性，在规划编制中充分吸收社会期待、群众智慧、专家意见、当地人经验。在地方规划的制定和实施过程中，特别是跨区域规划，要鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式建言献策，认真研究吸收党政部门、专家学者、企业、社会组织等多方就发展环境、发展目标、战略思路、重点问题、重点任务等提出的意见和建议，凝聚起推动中国风现代化、不断实现人民美好生活愿望的强大合力。遵循自我发展与大局交付的和谐统一。要推动一个大集体的发展，处理好自身发展与发展发展的关系十分重要。加强规划统一，要打破“一亩三分”的思维，在集中统一领导下坚持党中央的指导思想，推动各地区、各部门从单纯追求自身利益转变为把自身发展融入总体发展。例如，针对长江经济带发展中存在的无序低效竞争和产业同构问题，习近平总书记指出：“各地区、各城市必须也必须推动自身发展，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。”各地区、各部门谋划发展时必须牢记“最大的国家”，有意识地将一个地区的发展纳入国家发展战略，明确各自发展置于国家发展大局之中。定位、虚假发展、优势互补、积极行动、协同联动、科学规划引导，促进高效流通优化发展牢牢记住更大范围、更广领域的劳动要素，培育高质量发展新优势。坚持支持发展和保障安全相统一。习近平总书记提出：“各级党政委员会要坚持系统思维，深入弘扬发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全结合起来，共同谋划、一体部署、相互促进。”谋划“十五五”经济社会发展，必须通过规划的制定和实施，推动质量发展与高水平安全的正向关系。一方面，要坚定不移办好自己的事，围绕优化区域布局、促进区域协调发展等重要方面，研究研究有效举措，推动区域经济高质量发展。因地制宜培育新生产力，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。另一方面，规划的制定和实施，必须贯彻国家安全总体理念，始终牢牢守住安全底线，综合考虑内外部风险挑战，不断完善公共安全体系，积极有效应对各种风险挑战，推动安全水平和发展稳定性进一步提高，以新安全格局保障新发展格局。遵循科学拓展与推广实施相统一。关键是要充分发挥规划引领作用，抓好落实。要在落实《建议》要求的基础上，结合本地区、本部门发展实际，科学提出总体思路和具体目标，确保各项政策措施科学严谨、务实可行，推动各级规划“齿轮”精准啮合，避免本地区、本部门的规划举措和其他地区其他部门的规划举措，努力通过多维度对接、全方位衔接、立体衔接规划，为推进中国风格现代化提供全面指导和全方位支撑。同时，要把抓好落实放在突出位置，强化衔接机制和规划机制，推动健全职责明确、链条完整、环环相扣的工作机制，明确职责分工，层层责任有机结合，强化监督和实效，推动改革发展建议落到实处，使规划落到实处。n 规划真正成为区域协调、共同发展的过程，真正让规划“落地”，确保在共同实现社会主义现代化建设中取得决定性进展。（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究员）
